Горной компании предоставлена смешанная лицензия на виды работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота. Участок недр имеет статус горного отвода.

В соответствии с условиям пользования недрами к лицензии компания-недропользователь обязана обеспечить:

• подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ на лицензионном участке не позднее определенного срока, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра
• начало поисково-оценочных работ на лицензионном участке не позднее указанного срока

Региональным Управлением Росприроднадзора была проведена плановая комплексная выездная проверка в сфере природопользования и охраны окружающей среды и выполнения условий лицензионных соглашений горной компанией.

В ходе проверки выявлено невыполнение условия лицензионного соглашения в части обеспечения согласования в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ на лицензионном участке и начала поисково-оценочных работ на лицензионном участке. На момент составления протокола об административном правонарушении по лицензии проект на проведение поисково-оценочных работ на лицензионном участке не согласован, поисково-оценочные работы не начаты.

На основании результатов проверки горная компания привлечена к ответственности по ч. 2 с. 7.3. КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, на нее наложен штраф в размере 300 000 р.

Компании было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Правовое регулирование

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, определяющей основные условия пользования недрами. В статье 6 Закона о недрах предусмотрены виды пользования недрами, в том числе, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых. Данная норма предусматривает возможность предоставления недр в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых одновременно.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска).

На основании положений части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для предприятий за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в виде штрафа в размере от 300 000 до 500 000 р.

В соответствии с положениями статей 6, 11 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, соответственно допускается предоставление лицензии на несколько видов пользования недрами.

Результат судебного разбирательства

Суд установил, что в действия горной компании имеется событие правонарушения (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. По мнению суда, компания пренебрежительно отнеслась к своим обязанностям, не приняла все необходимые и своевременные меры по соблюдению требований, установленных лицензией.

Соглашаясь с лицензионными условиями, недропользователь берет на себя обязательства по их исполнению. Совершенным правонарушением причинен вред интересам государства и общества, поскольку неисполнение лицензионных условий не способствует рациональному использованию и охране недр. В данном случае вред не имеет материальной оценки. Условиями пользования недрами по лицензии предусмотрена отработка запасов золота на месторождении не позднее 2020 года, до этого времени предполагалось (в соответствии с условиями лицензии), что горная компания будет проводить поисково-оценочные работы. Пренебрегая этой обязанностью, компания с 2012 года, то есть с момента получения лицензии, осуществляет только добычу золота.

Суд учел правовые позиции Конституционного Суда РФ в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, от 08.04.2014 № 10-П и пришел к выводу о необходимости снижения размера налагаемого на компанию административного штрафа, поскольку его значительный размер имеет карательный характер. Учитывая, что правонарушение в виде пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, совершено компанией впервые, предприятие признало свою вину, суд снизил определенный в постановлении Росприроднадзора штраф с 300 000 р. до суммы 50 000 р.

Услуги юриста

защита интересов в административном / судебном деле против Росприроднадзора

Получить дополнительную информацию и разъяснения по вопросу оспаривания незаконного предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования можно по указанному на сайте телефону и в разделе «Юридическая консультация по спору с Росприроднадзором».